转型升级:新时期矿业城市的蝶变之路

资源型城市的数量占有全国城市总数量的近一半。因此，资源型城市的可持续发展必要关系到我国经济社会可持续发展的历程。

10月19日，在中国国际矿业大会绿色矿业这个板块，中国矿联矿业城市工作委员会副会长雷涯邻主持人了矿业城市发展论坛。专家们从资源型城市转型升级的发展历程、获得的效益及明确实践中等方面展开了精彩演说。虽然资源型城市的转型升级仍不存在诸多难题、问题，但同时也让人们看见了期望。

新时期资源型城市的转型升级必须了解思维，再行抵达，构建矿业城市新的发展。资源型城市转型升级发展历程中国矿业联合会矿城工委秘书长赵连荣讲解，根据《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》的规划，全国共计262个资源型城市，294个地级城市中有126个是资源型城市，占到43%。

因此资源型城市的可持续发展要求着我国经济社会可持续发展的历程。根据资源型城市的发展历程，通过定量、研发强度及人气指数等方面评估，我国资源型城市分成成长型、成熟期型、衰落型等。除了成长型城市之外，成熟期型和衰落型的城市都面对着转型。

资源型城市的转型分成三大类，一是资源耗尽必需展开转型的城市；二是产业单一，将要资源耗尽，或者经济发展没突破的城市；三是乘着我国资源型城市转型之风主动谋求转型的城市，还包括盘锦、丽江、张掖等城市，这些地方再行有的城市，后来又找到了资源，沦为资源型城市，城市功能更为完善、完备，由于不具备城市的基本功能，所以转型升级快。据理解，为增进资源型城市转型，我国相继实施了一系列涉及政策。

2001年，国务院开始展开资源耗尽型城市转型试点，2013年，国务院公布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》，明确提出到2020年基本解决问题资源型耗尽城市历史遗留问题，明显强化可持续发展能力，基本构建城市转型。2016年，国家发改委等部委和国家开发银行牵头制订印发了《关于反对杨家工业城市和资源型城市转型升级的实行意见》，拒绝谋求通过10年左右时间，完善内生动力机制、创建平台支撑体系，承托产业转型升级，建构特色独特的现代产业集群，新的创建起杨家工业城市和资源型城市的转型竞争力。2017年4月21日，国家发改委等五部门牵头印发了《关于反对首批杨家工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通报》，反对辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、河北唐山等12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区。

转型升级仍面对难题和问题赵连荣回应，资源型城市的转型升级在社会、经济、环境等方面获得了显著效益，转变了矿城面貌，优化了经济结构，非矿经济贡献比重减少，对外资本吸引力逐步增大，以棚户区改建工程及塌陷区管理工程为龙头的环境提高工作进展十分慢。在看见成果的同时还应当精神状态地看见不存在的一些问题。矿业占到比依然很高，对资源型产业的倚赖仍比较严重；还没理顺矿山、矿业、矿城的关系，大型国有矿山仍很艰苦；城市功能的缺位与矿山企业社会功能的越位共存，一方面城市功能的缺位造成对非资源型产业很难有吸引力，同时矿山企业功能的越位又使得矿山企业积重难返，竞争力不强劲。

同时，他回应，资源的研发显然不会对环境导致不良影响，但是资源研发是经济发展不可或缺的，是刚性市场需求。从矿业发展史来看，资源研发所带给的环境问题，通过技术的创意、制度的创意可以使资源研发所带给的环境问题掌控在可拒绝接受的范围内。

国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员常健指出，绿色矿业还遭遇另一发展困境，矿业的资源研发承托了我国改革开放40年来的经济较慢发展，但同时也不存在着把子孙后代的资源获得现在来消耗的问题，关系到资源的可持续性。矿业城市占到全国城市将近一半，随着经济的发展，资源耗尽城市更加多。另外，很多矿业城市因矿而辟，矿山多是大型国有企业，矿业企业的发展也是国企改革的难题所在。

中国自然资源学会副理事长兼任秘书长沈镭回应，我国绝大部分资源型城市规模是10万人到20万人口，以中小城市居多。一些资源型城市地方财力十分受限，尤其缺少科技创新投放，没综合竞争力优势。在他显然，资源耗尽型城市转型要解决问题后半段产业、融资两个核心问题。

积极探索转型升级新的路径绿色矿业发展的核心不是末端管理，而是前端绿色设计，设计矿山时就要考虑到将来矿山荒废之后会对环境导致影响，从设计的源头逃跑绿色矿业。常健回应，矿业城市转型升级，没全国统一标准，要实事求是，探寻本地实际的发展路径，不仅要把眼光放到自己身上，更要把眼光敲得将来一些，例如与一带一路结合。

以淮北市为事例，淮北市因煤而辟，是全国13个重点煤炭生产基地之一，经过近60年的矿业研发，铸就了华东能源基地的美誉，同时也代价了沈重的资源环境代价，采空坍塌，地面沉降，土地、植被、水等资源被毁坏，山体露出，留给了一段晴天一身灰，雨天一腿泥的矿业殇城的沈重记忆。淮北市水务局副局长张震讲解了淮北市生态环境治理的具体做法，淮北市大大积极探索生态环境治理修缮的路径。

从上世纪80年代开始，就在全国首度积极开展了煤矿塌陷区综合治理工作，并构成了三大类型、六种模式的成功经验。几经30多年的实践中探寻，淮北市矿山生态环境综合治理工作也经历了一次次蝶变、提高。十八大以来，淮北市希望探寻转型发展的新路径，以绿水青山就是金山银山理念为引导，坚持不懈地作好青山、碧水、蓝天三篇大文章，坚决规划引导，作好顶层设计，大力前进城乡环境综合治理，希望打造出山水生态城市，构成三山环绕着、六湖珠连、城在山中、水在城中的山水生态城市格局。

石质山披上绿装，做活青山文章，具体做法是持续投放，市财政坚决每年拿走2000多万元前进荒山绿化，近7年总计投放石质山绿化资金近1.6亿元。重复实践中，勤奋研制成功，技术人员持续积极开展石质山造林完全恢复技术研究，思索出有七步造林法，并在全国推展。

政策反对有确保，市场运作，实施播种拷贝办法，对造林连片十亩以上的每亩补助金500元，希望和调动社会资本参予矿山研发，积极开展林下养殖，发展生态旅游、荒山绿化工程，采行市场化运作、合约化管理、专业化施工，全过程监理、工程化造林的模式。全民总动员，创建义务植树等级卡制度，正式成立义务植树志愿者服务队，积极开展认建领养活动，全民义务植树规模位列全省前茅。积极开展煤矿塌陷区综合治理，做到精碧水文章。

根据煤田结构特点，打造出生态廊道，根据每个湖泊的大小、形态和区位的有所不同，彰显有所不同的定位和文化内涵。以河湖相连为抓手，建构身体健康水网。根据淮北城市特点，充分考虑有所不同河段、湖泊的生态系统特点和功能定位，顾及雨洪资源利用、防洪除涝、环境水景观、水生态修缮，通过有效地的水系交流，构成了流通的身体健康水网格局，有效地承托了城市转型与可持续发展。

以整治白粪水体为目标，提高人居环境，基本构建了城市规划区内污水贴现尽收、入河污水全面截污并经污水处理厂处置后达标排放的目标。以创意实践中为源泉，提升综合收益。在多年的探寻实践中，思索出有深挖湖、深造田，不浅不深种莲藕，大位建厂，浮修路，半稳半沉栽上树，填充铁矿减半下陷，注浆固基起高楼，科学预测下陷量，落后管理健耕地等十余种煤矿塌陷地综合治理的方法，走进了一条具备淮北特色的塌陷区综合治理、煤炭城市转型发展之路。淮北市正在构建由资源消耗型向生态型城市的转型。

作为另一个资源型城市的白银市，是国家发改委和财政部确认的循环化改建样板试点城市，国家工业和信息化部确认的新兴工业化产业样板基地，科技部确认的新材料高新技术产业化基地。根据资源型城市转型发展的阶段性特征，正在以高新技术造就产业转型，以资源综合利用和循环化改建增进工业经济发展。

白银市人大常委会副主任宿俊乾回应，建设生态文明，推展绿色发展，这是资源型城市创意发展的战略自由选择。现在对环境的拒绝更加低，资源型城市应该回头绿色发展之路。面临经济上行压力，绿色发展也面对不利挑战，要处置好经济发展和环境保护的关系，关键是要挽回发展的传统惯性模式，强化转型升级的决意和勇气。

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